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甘肃省中医药地方立法的难点与思考

2018.09.12      点击: 73

  甘肃省第九届人大常委会于2000年12月制定并颁布了甘肃省中医药现行立法文件.《甘肃省中医药发展规定》。其内容主要包括对中医药机构和中医的、教育和科研人员以及农村中医的管理和保护。它没有专门处理中草药的管理。它只规定了“国民医学”一章中的少数民族。保护和发展的医学。一般来说,法律文件对甘肃省地方中医药的定位和功能认识不足。内容主要基于概念、原理,缺乏可操作性,无法有效协调和协调甘肃省中医药工作。综合发展难以在立法中发挥主导作用,严重滞后于甘肃省对中医药需求的不断增长,影响了甘肃省中医药的发展。
  (2)立法重点太狭隘。、缺乏长期考虑。
  《甘肃省中医药发展规定》围绕“中医药管理”制定了中心思路,重点关注中医药服务的相关因素,如医疗机构、中医从业者等,作为特殊的“医疗行业”没有考虑到其深刻的内涵和发展前景。今天,随着中医药的发展,如中医保健、中医药教学和研究、中医药产业发展和其他具有明显医学特征的非医学内容,由于缺乏立法细节,只能得到支持根据政策,不能法律受到监管,不符合中医药行业目前的发展要求。
  (3)中医注意力不足
  医学是医学的基础,中医的发展离不开中医。然而,《甘肃省中医药发展规定》未规定和管理中药、的培育和使用,中药管理被置于《药品管理法》的调整之下,忽略了中药的特殊性医学本身。因此,在省级行政管理下,既不能有效保护中药处方,也不能为中药制药技术和药材资源提供保障。为“东极药材”提供有效保护也很困难,只有一些中成药和人工中药。制剂的有限规定不能达到全面保护各种中药、的知识和方法的目的。也难以有效地实施中药制剂等成品的保护。
  (4)其自身特点不明显甘肃省在中医药发展方面具有无可比拟的优势。其独特的地理位置和多样的气候类型创造了丰富的中草药资源,使甘肃省成为真正的药用材料的明显优势。同时,甘肃省也有着深厚的中医文化底蕴,走出了许多中医,如齐博,皇甫,并传播了许多经典的中医药作品。但是,在现有的地方立法机关中,它只是在颁布时简化了上层法律的一些规定,没有突出甘肃省的地方特色,也没有创造相关内容,也没有真正实施规章制度。和具体情况。、统一的实际需要,使法规的内容不能很好地与当地实践相结合,削弱了甘肃省中药产业的发展和保护
  甘肃省地方中医药立法的困境
  随着社会的发展和法律制度的完善,在《中医法》的情况下,为了尽快得到甘肃省中医药的法律保护,甘肃省面临着迫切需要重新建立中医药的地方立法。但是,立法工作不是一次性的举动。在甘肃省新一轮的中医药立法中,仍存在许多问题。具体来说,有以下几点:
  (1)甘肃省地方中医立法权威未知
  全国人大在立法活动中发挥着主导作用,以提高立法质量。、充分发挥了立法领导和晋升的必然要求。
  《立法法》规定了全国人民代表大会及其常务委员会在第51条立法工作中的主导作用。但是,由于《立法法》没有明确规定当地人民代表大会的立法主导地位,甘肃省立法人民代表大会对领导中医地方立法工作的权力没有明确和不明确的权力。因此,在甘肃省地方中医药立法正式启动之前,首先要确定两个内容:(1)在立法方面,省人大可以创造一些内容未涵盖的内容。 ,并遵循这些内容。冲突发生后,相关行政法规应如何颁布? (2)在中医药地方立法过程中,应起草哪一主题。实际上,地方法规的起草机构通常习惯于起草主管当局涉及其工作的草案。虽然这种起草方式反映了较强的专业性,但也在一定程度上促进了部门保护主义,降低了地方法规对社会和人民的权威,忽视了地方人大的主导地位。